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中美农产品摩擦中国王牌在手难再让步保定

时间:2019/10/09 14:57:48 编辑:

为了这一天,中国已经作好两手准备,以应对谈判失败后发达国家农产品长驱直入的倾销。

农业问题是发达国家和发展中国家分歧和争论最大的问题,矛盾主要集中在农产品市场准入、取消出口补贴、减少对农业生产的补贴以实现公平竞争三个基本点上。

WTO的统计说明,90%的农业补贴集中在23个美、欧、日发达国家。日本是农业补贴最多的国家,额度极高,态度也最为强硬。其次是美国和欧盟,虽远低于日本,其年补贴额也分别达到1800亿美元和600亿美元。至今,所有这些国家都不愿按照要求做出较大让步。他们一方面极力施压让发展中国家开放市场,同时又千方百计苛求和限制发展中国家的农产品向自己国家进口,并坚决不放弃对自己本国农产品的生产和出口给予高额补贴。这种双重标准的做法引起了所有发展中国家的不满。

作为世界上最大的农产品出口国。2001年,美国的农产品出口额高达535亿美元,其中小麦出口占世界市场的45%,大豆出口占世界市场的34%。中国是美国大豆的最大进口国,在2001进口的1700万吨大豆中,其中527万吨来自美国。中国对美国农产品的巨大进口不但缓解了美国的农产品过剩问题,而且使美国在中美农产品贸易中一直处于顺差地位。

为了适当制约美国对中国的农产品出口,和为新一轮的多哈回合谈判增加筹码。从2002年3月20日起,中国开始实施新《食品法》,对大豆和玉米等转基因农产品的进口加以限制。

根据《中美农业协定》规定,允许中国保持占农业产值8.5%的农业补贴上限,但同时对于美国特别关注的产品,比如大蒜和苹果,则做出了特别的限制。但此次我国颁布的《农业转基因生物安全管理条例》和《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》三个配套规章以及农业部190号公告《转基因农产品安全管理临时措施公告》,巧妙利用了世贸组织允许的技术壁垒。由于进口中国的大部分美国产的大豆和玉米70%都是转基因产品,这一手对美国的农产品出口以当头一棒。

根据美国农业部2002年年初的预测,2002年大豆出口量将有所下降。这个预测是建立在中国实施新的食品法会对美国大豆出口产生影响的基础之上。根据我国外经贸部公布的数字,今年上半年我国对美国出口达到298.7亿美元,比去年同期增加了19.3%,高于全国出口平均增长水平5.2个百分点。而今年1~3月份,中国只进口大豆229万吨,而由于实施新的食品法,对大豆的进口直到2002年6月份才开始恢复。

中国让步余地很小墨西哥当地时间9月10日上午,堪昆会议开幕式结束后,各国开始了双边及多边的磋商。对于美国、欧盟的强硬立场,包括中国在内的21国集团代表做出最大的努力,维护自己的立场。墨西哥当地时间9月9日:下午3点,商务部部长吕福源和农业部部长杜青林分别参加了21个发展中国家就农业问题的多边磋商;下午6点,杜青林参加五个发展中国家部长举行的记者招待会,回答有关农业谈判的问题;晚上9点,WTO总干事素帕猜约见吕福源;当日上午9点,中国常驻WTO大使孙振宇开始与美国农业大臣就农业问题进行非正式会商。

9月11日,吕福源在多边磋商会议上发言指出,发达成员在农业议题上应该作出重大的、实质性的减让承诺。同时他提请大会注意,作为新成员和发展中国家的中国应该得到的特殊关切必须得到有效解决。

吕福源说,推动新一轮谈判进程,能否就多哈议程的诸多重大问题达成共识,是坎昆会议成功与否的关键。关于非农产品的市场准入,他说,发达成员应大幅度削减关税高峰和关税升级,并遵循“非完全互惠”原则,切实保障发展中成员的利益;其他议题则应统筹考虑各成员的具体情况,特别是发展中成员的实际困难和立场;特殊和差别待遇以及“乌拉圭回合”协议的实施等发展中成员关切的问题应放在优先解决的地位。

吕福源表示,中方愿与各方密切合作,在充分协商的基础上谋求最广泛的共识,并为坎昆会议的成功做出努力和贡献。但他同时强调说,在新一轮谈判中,发展中成员和新成员的特殊关切必须得到有效解决,这样才能体现世贸组织公平公正的原则。中国是个发展中国家,在加入世贸组织时作出了巨大承诺,并认真履行了这些承诺,所有这些,都是对多边贸易体制和新一轮谈判的重大贡献。这意味着:中国在新一轮谈判中可以退让的余地已经很小了。

信息来源:21世纪经济报道中国农业网编辑

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